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在線訪談

危險化學品安全綜合治理——在線訪談

  • 時間19-11-01

    嘉賓區應急管理局黨組書記、局長 丁銘

    主持人區數據資源管理局黨組書記、局長 舒立新

    主題危險化學品安全綜合治理——在線訪談

訪談實錄

文字實錄 >>

[區應急管理局黨組書記、局長 丁銘]

好的。2016年11月29日,國務院辦公廳印發了《危險化學品安全綜合治理方案》(國辦發〔2016〕88號),部署在全國范圍內開展為期3年的危險化學品安全綜合治理工作,這是貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作一系列重要決策部署的又一制度性安排,是強化紅線意識、堅持底線思維的頂層設計,也是著眼于標本兼治、重在治本的系統解決方案。

按照文件要求,結合黃山區實際,區安委會辦公室起草了《黃山區危險化學品安全綜合治理實施方案(征求意見稿)》,在廣泛征求吸取各單位建議和意見的基礎上,對《實施方案》進行了多次修改,最終形成了《黃山區危險化學品安全綜合治理實施方案》。

從國務院出臺《危險化學品安全綜合治理方案》的背景看,近年來,各地區、各部門、各單位深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,狠抓工作落實,危險化學品安全生產各項工作取得了積極成效,2003年以來全國危險化學品事故起數和死亡人數保持了連續下降。然而,目前我國危險化學品安全生產仍然面臨巨大挑戰和突出問題。

一是規模總量。隨著經濟社會的快速發展,我國已成為危險化學品生產使用大國,化肥、農藥、染料等產量位居世界第一,石油化工產值自2010年開始也登上了全球巔峰。截至2015年底,全國取證的危險化學品生產企業17984家,經營企業242968家,陸上油氣管道總里程超過12萬公里。

二是涉及行業領域多。根據國務院安委會2016年6月印發的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》,國民經濟行業分類20個門類中有15個、95個大類中有68個都涉及危險化學品。體量大、分布廣、戰線長的背后,也意味著風險高。

三是監管部門多,職責不清晰。按照生命周期劃分,危險化學品分為生產、經營、使用、運輸、儲存、廢棄處置等六個環節,僅《危險化學品安全管理條例》明確負有危險化學品安全監管職責的就有10個部門。由于各部門工作目標不盡相同,行業監管和綜合監管職責分工不明確、界限不清晰,責任難以得到有效落實。監管部門之間、行業監管與綜合監管之間存在責任不明確、界限不清晰的問題。管理環節多、監管部門多,分工不清、職責交叉、監管缺失等問題并存的狀況,也是制約危險化學品行業安全發展的軟肋。

四是法律法規和標準體系龐大復雜。據不完全統計,涉及危險化學品的法律法規約20多個,有關標準更是繁多復雜,陳舊、重復、矛盾現象突出。

五是安全風險高且不斷加大。危險化學品固有的易燃易爆有毒有害危險特性決定了危險化學品在全生命周期內始終存在較高的安全風險,并且隨著生產裝置的大型化、集約化以及城鎮化而造成的“城圍化工”現象凸顯,導致安全風險不斷加大。

六是危險化學品重特大事故仍時有發。暴露出危險化學品安全生產基礎依然薄弱、企業主體責任落實不到位、安全監管不嚴格等問題。

七是危險化學品事故社會關注度。危險化學品事故影響大,易衍生出公共事件,新媒體的發展更進一步引發了全社會對危險化學品事故的關注度和敏感度,而應急處置能力卻相對滯后。

在上述背景下,國務院辦公廳印發《危險化學品安全綜合治理方案》,是認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產工作一系列重要指示批示的系統性安排,是強化紅線意識,堅持目標導向、問題導向底線思維的頂層設計,是標本兼治、重在治本的系統解決方案,是貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》重要舉措,也是構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制的具體措施。這是國務院層面首次專門發文推動危險化學品安全生產工作,充分體現了黨中央、國務院對危險化學品安全生產工作的高度重視。

從黃山區層面看,結合我區的危險化學品安全生產工作現狀,制定出臺《黃山區危險化學品安全綜合治理實施方案》也是很及時必要的。自2015年9月份開展全區危險化學品企業安全整治工作以來,通過近一年的整治,消除了一大批安全隱患。在落實隱患整改的基礎上擴大整治范圍,從2016年10月開始,突出重點領域專項整治,突出治理重點隱患,突出追責問責,在全區范圍內部署開展安全生產隱患大排查大整治,在區委、區政府的領導下,全區深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產工作重要批示指示精神,強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,樹立“隱患就是事故,事故就要處理”的理念,以“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”精神,全力抓好安全生產隱患大排查大整治工作落實,排查和消除了一批安全生產隱患,維護了全區安全生產形勢的基本穩定。全區安全生產隱患大排查大整治工作取得初步成效,但也存在重點領域事故較多、排查整改工作進展不均衡、各部門之間管理職能交叉、重疊、部門間協調工作難度大、效率低等一些不容忽視的問題。在這樣的背景下,區政府出臺《黃山區危險化學品安全綜合治理實施方案》對于今后做好我區危險化學品綜合治理工作是有重要指導意義的。

[2019-11-01 08:31:12]


[區應急管理局黨組書記、局長 丁銘]

我們希望通過綜合治理工作,我區的安全生產企業主體責任、部門監管責任、政府屬地責任得到有效落實,事故風險防控水平和公眾安全素質明顯提升。進一步理順危險化學品安全監管體制,全面改善我區危險化學品企業安全狀況,提高應急救援能力,提升安全保障水平,從根本上杜絕危險化學品重特大事故。

[2019-11-01 08:46:51]


[主持人]

通過綜合治理工作,我區的危險化學品安全管理工作將達到一個怎樣的目標呢?

[2019-11-01 08:46:20]


[網友四]

我是一個加油站的主要負責人,我企業的危險化學品經營許可證有效期即將到期,請問怎么進行延續?

[2019-11-01 09:01:05]

[區應急管理局黨組書記、局長 丁銘]

經營許可證的有效期為3年。有效期滿后,企業需要繼續從事危險化學品經營活動的,應當在經營許可證有效期滿3個月前,向市應急管理局提出經營許可證的延期申請,并提交延期申請書、安全生產規章制度和崗位操作規程的目錄清單、企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的相關資格證書、和其他從業人員培訓合格的證明材料、經營場所產權證明、營業執照、危險化學品事故應急預案備案登記表和安全評價報告。

[2019-11-01]


[主持人]

各位網友,大家好,歡迎收看黃山區政府“在線訪談”。今天來到我們訪談現場的嘉賓是區應急管理局丁銘局長,歡迎丁局長來到我們的“在線訪談”節目。

隨著經濟社會的快速發展,危險化學品安全也逐漸引起了政府的高度重視。黃山區政府制定并下發了《黃山區危險化學品安全綜合治理實施方案》,備受社會各界關注,綜合治理工作由區安全生產委員會組織領導,丁局長,您作為區安委辦主任,請您給大家介紹下綜合治理實施方案出臺的背景和意義。

[2019-11-01 08:30:46]


[區應急管理局黨組書記、局長 丁銘]

《實施方案》結合我區實際,最終形成了符合我市危險化學品安全管理現狀的十個方面,33條工作內容和措施。

一是全面摸排危險化學品安全風險,建立危險化學品安全風險分布檔案。這項工作要求繪制區域危險化學品安全風險電子分布圖;各行業主管部門全面開展本行業領域的摸底排查,建立危險化學品安全風險分布檔案;負有重大危險源監管職責的部門要認真組織開展對本行業重大危險源的排查,建立危險化學品重大危險源數據庫。

二是有效防范遏制危險化學品重特大事故,加強高危化學品、重大危險源、危險化學品運輸安全等方面的管控,鞏固危險化學品專項治理工作成果。

三是健全危險化學品安全監管體制機制,進一步厘清危險化學品安全監管部門職責范圍,消除監管盲區,充分發揮政府安委會及安委會辦公室對危險化學品安全生產工作的組織領導和協調作用,進一步強化統籌協調能力。

四是進一步加大危險化學品安全法律法規、標準規范的貫徹實施力度,強化依法治理。

五是加強規劃布局和準入條件等源頭管控,統籌地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃編制,規范產業布局,嚴格安全準入,加強危險化學品建設工程設計、施工質量管理。

六是依法推動企業落實主體責任,深入推進安全生產標準化建設,嚴格規范執法檢查,加大對安全生產失信企業懲戒力度。健全危險化學品企業信息公示和“黑名單”制度,定期在媒體曝光,并逐步對接“信用黃山”網站。

七是大力提升危險化學品安全保障能力,強化危險化學品安全監管隊伍建設,充分利用社會力量,培育多元化服務主體。創新監管方式,借助安全生產中介服務機構的專業優勢,建立政府購買安全生產服務制度,提高監管效率。嚴格安全、環保評價等第三方服務機構監管,對租借資質、違法掛靠、弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環保評價機構,依法降低資質等級或者吊銷資質證書,追究相關責任并在媒體曝光。

八是加強危險化學品安全監管信息化建設,建立全國危險化學品監管信息共享平臺。

九是加強危險化學品應急救援工作,開展區域風險評估和應急資源調查,適時修訂區政府應急預案及相關部門應急預案和保障方案,加強預警信息發布管理,整合應急救援隊伍信息,建立全區應急救援隊伍數據庫。進一步加強以消防部隊為主體的綜合應急救援隊伍建設,強化危險化學品專業應急能力建設。

十是加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養,大力推進危險化學品安全宣傳普及,加強化工行業管理人才、產業工人培養。

[2019-11-01 08:48:12]


[網友一]

我想經營油漆,聽說油漆是危險化學品,請問需要辦證嗎?

[2019-11-01 08:56:12]

[區應急管理局黨組書記、局長 丁銘]

是的,國家對危險化學品經營實行許可制度。經營危險化學品的企業,應當依照《危險化學品經營許可證管理辦法》取得危險化學品經營許可證。未取得經營許可證,任何單位和個人不得經營危險化學品。

[2019-11-01]


[網友三]

從事危險化學品經營企業需要哪些方面的安全生產規章制度?

[2019-11-01 08:59:06]

[區應急管理局黨組書記、局長 丁銘]

主要有安全生產責任制度、危險化學品購銷管理制度、危險化學品安全管理制度(包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內容)、安全投入保障制度、安全生產獎懲制度、安全生產教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度、應急管理制度、事故管理制度等,具體的可以結合企業實際來制定。

[2019-11-01]


[網友六]

我想在黃山區范圍內生產危險化學品可以嗎?

[2019-11-01 09:04:46]

[區應急管理局黨組書記、局長 丁銘]

暫且不行,危險化學品生產企業要在專門規劃區域內落戶,根據《安徽省人民政府辦公廳關于促進我省化工產業健康發展的意見》(皖政辦〔2012〕57號)文件要求,新建化工項目,原則上在省政府確定的基地和專業化工園布局,而我區暫無化工園區。

[2019-11-01]


[主持人]

丁局長,為期3年的綜合治理工作的主要任務是什么呢?

[2019-11-01 08:47:46]


[網友二]

請問辦理油漆危險化學品經營許可證需要哪些條件?

[2019-11-01 08:57:26]

[區應急管理局黨組書記、局長 丁銘]

應當依法登記注冊為企業,并具備下列基本條件:

(一)經營和儲存場所、設施、建筑物符合《建筑設計防火規范》《石油化工企業設計防火規范》《汽車加油加氣站設計與施工規范》《石油庫設計規范》等相關國家標準、行業標準的規定;

(二)企業主要負責人和安全生產管理人員具備危險化學品經營的安全生產知識和管理能力,經專門的安全生產培訓和應急管理部門考核合格,取得相應安全資格證書;

(三)有健全的安全生產規章制度和崗位操作規程;

(四)有符合國家規定的危險化學品事故應急預案,并配備必要的應急救援器材、設備。

[2019-11-01]


[網友五]

怎么界定一個物質是不是危險化學品?

[2019-11-01 09:02:56]

[區應急管理局黨組書記、局長 丁銘]

危險化學品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品目錄由國務院應急管理部門會同國務院工業和信息化、公安、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業主管部門,根據化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布,并適時調整。現在最新的版本是《危險化學品目錄》(2015版),屬于目錄里的都納入危險化學品監管。

[2019-11-01]


[主持人]

各位網友,由于時間關系,今天的現場訪談就到此結束,感謝您的參與!同時也感謝丁局長的現場解答,再見!

[2019-11-01 08:54:27]


[主持人]

這次開展的危險化學品安全綜合治理工作,與以往的危險化學品安全整治工作有哪些不同呢?

[2019-11-01 08:42:26]


[區應急管理局黨組書記、局長 丁銘]

這次制定的《黃山區危險化學品安全綜合治理實施方案》部署的十個方面、33項具體工作,特點鮮明,重點突出,針對性強,找準了靶子、點中了穴位,做到了前后照應、左右銜接、上下互動,主要體現了以下六個特點:

一是堅持一條主線。《方案》遵循安全生產的特點和規律,強調危險化學品安全風險的排查、管控和隱患排查治理,著力推動事故應急救援防線建設,努力構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。

二是緊緊扭住“牛鼻子”。《方案》緊緊扭住安全生產領域“防范和遏制重特大事故”這個牛鼻子,瞄準易產生重大隱患的環節、領域和重大危險源,精心部署,精準施策,堅決把防范遏制重特大事故作為重中之重。

三是堅持目標問題導向,標本兼治重在治。《方案》認真研究并正視近年來涉及危險化學品的重特大事故暴露的問題,深刻吸取教訓,著眼于解決問題,著力于標本兼治,重在治本,從加強具體的高危化學品管控,到完善法制、體制、機制,再到加強化工人才培養,層層遞進,由表入里。

四是注重遠近結合。《方案》充分考慮了危險化學品安全生產工作的系統性、復雜性,注重遠近結合,有序推進各項任務。

五是強調綜合治理。危險化學品涉及行業領域多,監管部門多,《方案》嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,強調綜合治理,部署的33項任務,涉及23個部門,推動各有關部門共同發力,同時注重解決體制機制問題。

六是重視組織保障。《方案》強調,綜合治理工作由區安委會組織領導,各有關部門按職責分工做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作。各鄉鎮人民政府負責組織開展好本轄區內危險化學品安全綜合治理工作。

[2019-11-01 08:42:52]


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